议事苑|走进试点,看“完整社区”如何改变百姓生活
2023-08-18 23:35:18
来源: 扬子晚报
以家为圆心,在居民适宜步行范围内,有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间……这样的社区就是“完整社区”。近日,国家住建部等部门发布《关于印发完整社区建设试点名单的通知》,决定在106个社区开展建设试点,其中江苏共有南京市建邺区月安社区、栖霞区尧新社区,无锡市滨湖区稻香社区,常州市新北区江湾社区,苏州市相城区朱巷社区,南通市崇川区南川园社区共6个社区入选。
无锡稻香社区
(资料图片仅供参考)
“完整社区”何以“完整”,又将如何改变百姓生活?议事苑观察员近日走进常州江湾社区和无锡稻香社区,一探“完整”背后的幸福安居。
走进试点
“老破旧”换新貌,服务更有归属感
稻香社区,位于无锡市滨湖区河埒街道,以1980-1990年代建造的工人社区为主。不少都是厂矿企业以前自建的职工房。发展到现在,社区大部分是老新村,少部分是商品房,是一个没有自己的产业、完全靠上级拨款的纯社区。
无锡稻香社区
稻香社区的优势是配套比较全,所在街道的老年人日间照料中心、助餐中心、残疾人之家、街道文化站都在社区,医院、幼儿园、小学都有。但此前缺点也很明显,概括起来,就是老、破、旧,典型的老新村社区的面貌。突出问题在于,公共空间的活动设施陈旧,景观空间的参与性不足,且改造前的社区活动空间基本都是点状分布,不成体系。
“但现在你看看,真是感觉完全不一样,脱胎换骨了!”71岁的王荣庆,在稻香社区下辖的溪南新村149号101室住了30年,对老新村如今的面貌改变感触颇深。他说,老新村改造过多次,但往往改一次居民要骂一次,大家意见很大,主要就是改造“治标不治本”,着重于外观亮化,表面工程多。“如今,则是电线‘落地’(管线埋地),‘蜘蛛网’(各种网线交错纷乱成网)没了,道路平坦了,绿化好了,出门方便了。对这些,大家从心里认可!”
无锡稻香社区
在王荣庆的带领下,记者穿越了处于改造中的小区,又到完成改造的小区转了一圈。对比发现,路边原先竖立的电线杆全部不见了,各种线网全部埋到地下,然后走线入户。同时,房子外立面进行相当时尚的亮化,楼道口也增添了类似于商品房的入户门厅,还增加了智能车库、绿化带及车位,路面实现了柏油化。此外,在公共活动区域,进行了功能设置和亮化提升,兼顾时尚美观和实用性的小广场非常受欢迎,甚至还改建了小剧场供居民休闲听戏。
其中一个细节特别令人感慨:社区对辖区学校隔壁原先荒废杂乱脏破的空地进行改造提升,供接送孩子的家长等待时休息。“就是说,改造是从内到外彻底地改了,对居民来说很实用,也很舒适!”王荣庆回忆说,10年前,因为电线乱飞乱挂,年近80岁的老母亲还曾被绊倒摔骨折,如果是现在,就不会出现这样的问题了。在他看来,改造、提升和完善后的社区,真正为居民打造了一个非常好的“15分钟生活圈”,生活需求的一切都能就近获得满足。
而在常州江湾社区,这座面积约2.26平方公里的社区,配套也是较为丰富。这几年来,社区一直大力推进文化、教育、娱乐、养老、医疗等便民基础设施和基本服务保障,全力打造“15分钟生活圈”。辖区内有三江口公园、新景运动公园、新桥门球场、建东职业学院、新龙湖幼儿园等人文景观和教育配套,下辖两个小区都是拆迁安置小区,共有居民1万多人,其中近两成是60周岁以上老人。
心飞乐乐团在邻心亭排练
“年纪大了,就图个热闹。”周三是江湾社区“心飞乐”乐团固定排练日,72岁的居民高国喜早早就到小区楼下的邻心亭排好位置。二三十平方米的邻心亭,原来是个荒废的玻璃房。社区干部组织物业和居民骨干一起动手,将其改造成邻里客厅,使江湾社区居民有了与邻里聊天、休闲娱乐的好去处。
当然,配套完善仅是百姓安居的一个方面,对于社区的居民来说,居住的满意度不仅仅来自于生活方便、配套完善,各种贴心的服务,人与人、人与社区的交流活动,更让他们有了获得感和归属感。
江湾社区父亲节集体生日会
比如江湾社区这几年发挥了街道社工站的辐射作用,培育了8个经常性活动的、社区社会组织,并与辖区外10多个社会组织保持联系。每年为居民组织便民利民服务以及文体活动100多场次,受益人数达2000多人次。
助浴活动启动仪式
其中海棠社工服务中心在去年9月以江湾日间照料中心为主体的开展“新桥爱立方 助浴暖人心”活动,开展低偿、优质、便捷的洗浴服务帮助社区老年人及失能人员解决洗澡难的问题,已为辖区内30名老年人提供助浴360余次。
“完整”改造
强硬件优软件,更高标准带来更多责任
“村改社区,农民变居民,村委会变居委会,服务群众宗旨不变,此次入选试点社区意味着更高的标准和更多的责任。”常州江湾社区党委书记杨永明说,创建完整社区没有模板可循,社区针对老年居民较多的实际,项目化运作“银龄向未来”、“左邻右舍老友记时间银行”等活动,摸着石头过河。
对照完整社区建设要求,江湾社区将进行一系列改造。
完善养老服务设施。根据社区实际情况,完善社区“15分钟养老服务生活圈”,推进社区相关养老服务设施的提升改造;通过拓展医养融合新模式,充分激发社区养老为老的活力;为辖区0-3岁婴幼儿提供优质托育服务。
打造全域友好型的生活环境。推进公共活动场地的改造和公共绿地的建设及社区适老化、适儿化改造,营造全龄友好、安全健康的生活环境。
加强智慧社区的建设。引入区块链、大数据等技术推进智慧社区建设,促进线上线下服务融合发展,提供一体化管理和服务,链接社区周边生活资源,建设便民惠民智慧生活服务圈,提高社区治理数字化、智能化的管理水平。
构建健全的社区协商机制。建设有效的沟通议事平台,培育社区文化,增强居民对社区的认同感、归属感。
常州市住建局的相关负责人也表示,完整社区建设试点内容包括完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推送智能化服务、健全社区治理机制等方面。具体到江湾社区的试点,将会同有关部门建立协同机制,将完整社区建设试点工作与城市更新、老旧小区改造、养老托育设施建设、充电设施建设、一刻钟便民生活圈建设等重点工作统筹起来,整合有关资源、资金和力量,完善配套政策制度,确保试点工作取得实实在在的成效。
而在无锡稻香社区,社区工作站站长王拯告诉议事苑观察员,眼下他们首先做的是对照国家有关“完整社区”的标准,看看稻香社区目前有什么,还缺什么。通过梳理,目前比较欠缺的有两块,一个是针对婴幼儿服务的托幼机构的打造和居民食堂的建立,解决上班族在家庭照料方面的急需。
王拯以居民食堂为例,讲了稻香社区有关“完整社区”打造的一些初步设想。他说,居民食堂解决的是上班族,为工作太忙来不及自己做饭的他们提供“助餐服务”,“比如你早上来不及吃饭,就在这个居民食堂吃,晚上下班不想做,也能到这里解决!”同时,居民食堂应该聘请第三方运营,实行“微利模式”,也就是相对实惠,“更重要的是便利,24小时供餐,食堂提供微波炉等便利设施。”
据透露,此前他们也去杭州考察过,他也希望与省内的其他试点单位交流,互相参观学习、借鉴,“目前,都是一些大的设想,梳理需要补缺的方面,真正采取动作,则是要等这一次老新村改造结束,看具体能腾出多少资源和场地,然后再进行活化利用。”但一个原则,就是不太可能搞“大动作”,也就是不搞大规模的拆建,“完整社区”的硬件打造,建立在对社区基础设施的因地制宜的改造这一基础上。
王拯说的“因地制宜”,一方面是社区考虑资金来源,另一方面,则是出于一个全新的思考。“就跟目前进行中的老新村改造,要考虑到更好服务居民生活、出行一样,这一次作为试点打造‘完整社区’,我们希望作为一个契机,提升社区的服务能力。”
他坦言,目前来说,社区作为基层组织,在居民心中“印象不深”,一般理解也就是敲敲章、开个证明,但实际上社区担负的职责使命复杂而重要。随着“完整社区”硬件上来了,软件方面特别是“长效管理”就很重要。该社区考虑,将“完整社区”的服务标准纳入社区管理要求中,以此提升社区在细化服务范畴、提升服务能力等方面的层次。
比如,将网格员驻点到楼道,真正集合各方力量,解决老百姓最切身的关注,从而打通基层服务中社区到居民家庭的“最后一公里”,实现社区基层服务的真正职能。
在这方面,相关的效应已经开始显现。
王荣庆(左一)在调解纠纷
记者了解到,作为老党员的王荣庆,还是社区调解室的主力,社区为他打造的“老王工作室”,专门帮助居民开展矛盾调解工作,是社区居民信任的社区“老娘舅”。老王说,“完整社区”打造完成,社区长效管理做得好,矛盾投诉量减少一半是肯定没问题的。“我感觉,(调解)人员都有点多了!”他笑言。
走访了两个试点社区,观察员深刻感受到,虽然这些社区里的房子不新也不豪华,远远比不上新建的商品住宅小区,但完善的配套,贴心的服务,居民参与自治的和谐氛围,让居住其间的人们切切实实有了安居乐业之感。大“家”的温度让一个个小“家”更温馨,这大概就是“完整社区”将给我们带来的变化。
观察员了解到,“完整社区”的概念由两院院士吴良镛提出。他认为,社区是人最基本的生活场所,社区规划与建设的出发点是居民的切身利益,因此不仅包括住房问题,还要包括服务、治安、卫生、教育等多方面因素,既有硬件又有软件要求。同时,居民还应有强烈的归属感、认同感,有共同的社区文化等。
一项统计显示,我国城市居民平均约75%的时间在居住社区度过。到2035年,我国约有70%人口生活在社区中。家-小区-社区-城市,在这条城市生态链上,承上启下的“完整社区”不仅仅关系到千家万户的民生福祉,也是城市有机生命体的重要构成。从硬件配套到社区自治,“完整社区”改变的将不仅仅是生活的便利、环境的优化,更是百姓参与社区治理的归属感、认同感,生活的满意度和获得感、成就感也将由此提升。
观察员 扬子晚报/紫牛新闻记者 马奔 张建波
通讯员 李佳
校对 李海慧
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